Решение УФАС о необходимости в составе заявки представить акты сверок со всеми ресурсоснабжающими организациями

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-12713/2025 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров

16.10.2025                                                                                                      г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Председательствующего:

И.О. Кировой — главного специалиста-эксперта   отдела   антимонопольного контроля торгов;

членов Комиссии:

М.А. Сдвижкова — специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

Д.Ю. Салмина — специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

при участии посредством видео-конференц-связи представителя ООО «ГД» в лице Молохина С.И., действующего на основании доверенности от 05.10.2025 б/н, представителя Управы района Ховрино города Москвы в лице Нуруева Р.М., действующего на основании доверенности от 14.10.2025 б/н,

рассмотрев жалобу ООО «ГД» (далее — Заявитель) на действия Управы района Ховрино города Москвы (далее — Организатор торгов) при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (многоквартирными домами), расположенным(и) по адресу: г. Москва, ул. Клинская, д. 2А (извещение № 21000027260000000140, лот № 1, далее — Торги) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ

«О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Оспариваемые Торги проводятся на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года № 75 «О Порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее — Постановление Правительства № 75).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В свою очередь, Постановлением Правительства № 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее

— Правила).

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданных Заявителем жалоб на действия Организатора торгов проводилось в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоб на обязательные в силу закона.

Комиссия установила, что 01.09.2025 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://torgi.gov.ru/new/public размещена информация о проведении Торгов.

Дата и время начала подачи заявок: 02.09.2025 в 10:00. Дата и время окончания подачи заявок: 07.10.2025 в 11:00.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает допуск заявки ГБУ «Жилищник района Ховрино» до участия в Торгах в связи с наличием задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода.

Кроме того, Заявителем были поданы дополнения к жалобе (вх. от 15.10.025

№ 62950-ЭП/25), в соответствии с которыми оспаривается допуск заявки ГБУ «Жилищник района Ховрино» до участия в Торгах в связи с отсутствием квалификационного аттестата должностного лица указанного участника.

Организатор торгов с доводом жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссий установлено следующее.

Относительно довода жалобы об оспаривании допуска заявки ГБУ «Жилищник района Ховрино» на участие в Торгах в связи с наличием задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода Комиссией установлено следующее.

На заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что конкурсной комиссией по результатам рассмотрения заявки ГБУ «Жилищник района Ховрино» было принято решение о ее соответствии требованиям Документации в связи с наличием письма указанного участника о подтверждении отсутствия задолженности перед ресурсоснабжающими организациями за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверок со следующими ресурсоснабжающими организациями: АО «Мосэнергосбыт», ПАО «МОЭК».

В соответствии с подпунктом 7 пункта 15 Правил одним из требований, устанавливаемых к претендентам при проведении конкурса, является отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Аналогичное требование содержится в подпункте 7 пункта 1.5.2 документации.

В силу подпункта 2 пункта 18 Правил основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

Также подпунктом 2 пункта 1.7 Документации установлено, что несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 1.5.2 Документации, влечет отклонение заявки.

Согласно пункту 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1)   сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес — для юридического лица;

фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей — для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2)      документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов (см. инструкцию):

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3)    реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

4)      согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

5)      Аналогичное требование содержится в пункте 3.3.1 Конкурсной документации.

Согласно пункту 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Перечень документов, обязательный для представления в составе заявки, определен пунктом 53 Правил и в силу пункта 54 Правил он является исчерпывающим.

Комиссия отмечает, что из системного толкования положений пунктов 53, 68 Правил следует, что оценка заявки на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией на основании документов, представленных претендентом в составе заявки, подтверждающих его соответствие установленным в Конкурсной документации требованиям.

Комиссия, изучив заявку ГБУ «Жилищник района Ховрино», установила, что в составе заявки была представлена Декларация об отсутствии задолженности перед ресурсоснабжающими организациями.

Вместе с тем указанная Декларация не может являться доказательством отсутствия такой задолженности в соответствии с требованиями Правил.

Комиссия отмечает, что само по себе предоставление в составе заявки составленных в одностороннем порядке документов в декларационной форме не может считаться основанием для установления факта отсутствия задолженности перед ресурсоснабжающими организациями и соответствия претендента требованиям подпункта 7 пункта 15 Правил.

В силу прямого указания подпункта 7 пункта 15 Правил, отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода должно подтверждаться актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Таким образом, для подтверждения своего соответствия требованиям подпункта 7 пункта 15 Правил ГБУ «Жилищник района Ховрино» следовало составить соответствующие акты сверки, подтверждающие отсутствие задолженности.

Вместе с тем Комиссия отмечает, в составе заявки ГБУ «Жилищник района Ховрино» имеются акты сверок со следующими ресурсоснабжающими организациями: АО «Мосэнергосбыт», ПАО «МОЭК».

При этом акт сверки с такой ресурсоснабжающей организацией, как АО «Мосводоканал» в составе заявки ГБУ «Жилищник района Ховрино» отсутствует.

Таким образом, Комиссией установлено, что ГБУ «Жилищник района Ховрино» в составе своей заявки представило акты сверок не со всеми ресурсоснабжающими организациями.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что заявки ГБУ

«Жилищник района Ховрино» не соответствовали требованиям подпункта 7 пункта 15 Правил, подпункта 7 пункта 1.5.2 Документации, и в соответствии с подпунктом 2 пункта 18 Правил, подпунктом 2 пункта 1.7 Документации такая заявка подлежала отклонению, и об обоснованности доводов жалобы в указанной части.

Относительно доводов жалобы об оспаривании допуска заявки ГБУ

«Жилищник района Ховрино» на участие в Торгах в связи с отсутствием квалификационного аттестата Комиссией установлено следующее.

Заявитель указывает, что в составе заявки ГБУ «Жилищник района Ховрино» не представлен квалификационный аттестат руководителя или иного уполномоченного лица.

Комиссия, в свою очередь, отмечает следующее.

В силу пункта 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в пункте 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

В соответствии с пунктом 2 Правил «претендент» - любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, представившие заявку на участие в конкурсе.

Следовательно, претендентом в рамках положений Правил выступает непосредственно общество, а не его должностное лицо.

Комиссия отмечает, что согласно подпункту 2 пункта 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

- копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Аналогичные требования установлены в пункте 3.3.1 Документации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимый для участия в конкурсе по отбору управляющей организации.

Согласно пункту 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1)       непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2)       несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3)   несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Согласно пункту 20 Правил отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 Правил, не допускается.

Комиссией установлено, что в составе заявки ГБУ «Жилищник района Ховрино» представлена действующая лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При этом Комиссия отмечает, что выдача лицензии на право осуществлять деятельность по управлению МКД производится на основании заявления, направленного в лицензирующий орган, в данном случае органы ГЖИ субъекта РФ (Мосжилинспекция).

Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к заявлению о выдаче лицензии на право осуществлять деятельность по управлению МКД прилагается, в том числе копия квалификационного аттестата должностного лица соискателя лицензии.

Таким образом, требование о наличии указанного квалификационного аттестата является требованием к соискателю указанной лицензии.

Следовательно, наличие у участника процедуры торгов действующей лицензии на право осуществления деятельности по управлению МКД предполагает наличие квалификационного аттестата должностного лица соискателя лицензии.

С учетом того, что к заявке ГБУ «Жилищник района Ховрино» приложены, в том числе лицензия и документы на директора, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка ГБУ «Жилищник района Ховрино» содержит документ, подтверждающий соответствие претендента установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Учитывая указанные обстоятельства, непредставление в составе заявок на участие в конкурсе квалификационного аттестата руководителя в виде отдельного документа при наличии у участника действующей лицензии на право осуществления деятельности по управлению МКД не нарушает требования, установленные пунктом 15 Правил и не может является основанием не допуска к участию в конкурсе ввиду отсутствия соответствующего основания для отклонения заявки в пункте 18 Правил.

Кроме того, Комиссия отмечает, что информация о наличии квалификационного аттестата является открытой и публикуется на официальном сайте https://www.mos.ru/mgi.

Согласно Реестру квалификационных аттестатов, размещённому на вышеуказанном сайте, сведения о наличии у директора ГБУ «Жилищник района Ховрино» Руськина С.Ю. квалификационного аттестата имеются.

Таким образом, у Организатора торгов отсутствовали основания для отклонения заявки ГБУ «Жилищник района Ховрино» по причине несоответствия ГБУ «Жилищник района Ховрино» требованиям, установленным подпунктом 1 пункта 15 Правил.

При этом ссылку Заявителя в обоснование заявленной правовой позиции на решение антимонопольного органа от 15.07.2025 по делу № 077/07/00-8410/2025 Комиссия оценивает критически, поскольку в рамках указанного дела оценка проводилась в рамках конкретных фактических обстоятельств. Кроме того, как уже было установлено, непредставление в составе заявки на участие в конкурсе квалификационного аттестата руководителя при условии предоставления действующей лицензии на право осуществления деятельности по управлению МКД не нарушает требования, установленные пунктом 15 Правил.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об необоснованности доводов жалобы в указанной части.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о частичной обоснованности доводов жалобы и усматривает нарушения Организатором торгов требований, установленных подпунктом 2 пункта 18 Правил, подпунктом 2 пункта 1.7 Документации

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом

3.1   части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1.   Признать   жалобу   Заявителя   на   действия   Организатора   торгов   при проведении Торгов частично обоснованной.

2.   Установить в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 2 пункта 18 Правил, подпункта 2 пункта 1.7 Документации.

3.   Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председательствующий комиссии                                                             И.О. Кирова